新型城镇化规划将出:如何推进农民工市民化?
记者20日得悉,《国家新式乡镇化规划》已修正结束并上报,估计将很快发布。规划清晰了新式乡镇化建造方针、战略重点和配套准则组织。2013年12月举行的中心乡镇化作业会议评论了《国家新式乡镇化规划》,有关部门依据会议评论状况作出修正。权威人士表明,新式乡镇化建造将坚持以人口乡镇化为中心,以城市群为主体形状,以归纳承载才能为支撑,全面进步乡镇化质量和水平。在农民工市民化方面,将着力推动处理已搬运到乡镇作业的农业搬运人口落户问题和有才能在乡镇作业、寓居的常住人口市民化问题。有序推动农民工市民化数据显现,2013年底,我国乡镇化率升至53.73%。但据了解,按户籍人口核算,乡镇非农户口占悉数人口的份额仅在35%左右。上述权威人士表明,到2020年,乡镇化率将达60%左右,乡镇常住人口将达8.5亿人,而户籍人口乡镇化率要从现在的35.7%进步到45%,两个乡镇化率的距离缩小两、三个百分点。他还表明,农民工市民化的首要使命是处理已搬运到乡镇作业的农业搬运人口落户问题和有才能在乡镇作业、寓居的常住人口市民化问题。这包含了很多在城市之间搬运作业的、有城市户口的人。后者正是新式乡镇化规划修正后新增的内容之一,也是中心乡镇化作业会议清晰提出的使命。据估计这部分人口规划约为7千万,而离乡外出打工的农民工大概有2.3亿。现在,60%以上的农民工被地级市、省会城市和直辖市吸纳,全面铺开建制镇和小城市落户约束并不能彻底处理农民工落户问题。上述人士表明,未来将依据城市规划和归纳承载才能,以作业年限或寓居年限、乡镇社会保险参加年限为根底,各类城市量体裁衣地拟定揭露公正的农民工落户规范。这有利于农民工依据实践条件挑选落户区域。专家指出,户口仅仅办法,要害是公共服务对落户农民工的掩盖,这块公共服务本钱怎么分管是农民工市民化面对的一大难题。上述权威人士表明,未来将树立健全农民工市民化推动机制,树立农民工市民化的本钱分管机制,将采纳中心、省、市、企业和个人分管的办法。而国家发改委已清晰表明,将环绕树立农业搬运人口市民化本钱分管机制、多元化可继续的乡镇化投融资机制等在不同区域展开不同层级、不同类型的试点。此外,在财税支撑方面,财务搬运付出核算拟更多考虑常住人口要素和吸纳农民工落地要素,以减轻城市承当农民工落户后公共服务开销本钱。开展城市群,优化城市布局上述权威人士以为,要引导2020年8.5亿左右乡镇人口的空间布局,城市群仍将为主体形状,新式乡镇化建造将着力优化城市化布局和形状。对此,将培养并引导城市群开展,完善大中小城市结构,强化归纳运送交通网络的支撑,优化城市群内部的城市分工协作。在未来的城市群开展中,我国将重视培养长江中游城市群、华夏城市群以及山东半岛、成渝城市群等区域的开展,并在东北有条件的区域开展城市群。专家估计,一些跨区域的大型城市群建造正在酝酿,未来将呈现更多的国家级城市群。而从现在密布举行的当地两会来看,加速推动城市群开展已成各地一致。多项配套变革亟待发动经济学家吴敬琏以为,新式乡镇化要离别摊大饼和伪城市化,需要与《决议》提出的全面深化变革相联系。要改动各级政府用行政命令推动乡镇化的办法,要经过商场运作和政府的土地利用规划进步乡镇化功率;要树立跨城乡的全国一致的劳动力、土地和本钱商场,以便资源流向功率和报答最高的当地;要变革行政层级准则,从头界定商场的责任,从头组织城市财务。国家发改委清晰,本年将推动出台户籍、土地、资金、住宅、底子公共服务等方面的配套方针。上述权威人士表明,在未来乡镇化建造中,人口办理方面拟实施全国一致的寓居证准则,撤销寓居证收取门槛,以寓居证为载体,统筹人口办理和公共服务供给。在土地办理方面,将坚持管住总量、严控增量、盘活存量的准则,完善乡镇建造用地规范,强化人均建造用地规范操控,深化征地准则变革,逐渐缩小征地规模,经营性用地将不再由政府直接征地,而由乡村团体经济组织与开发商直接商洽地价。一起,严厉犁地总量维护。在行政区划立异上,将变革设市形式,发动设市作业,以建成区常住人口为基准,完善设市规范,一起探究大商场、大社会、小政府为结构的行政办理体制。在树立多元可继续融资系统方面,拟经过当地政府债券、市政债券、城投债、方针性借款等,拓展城市建造融资途径,进步当地政府融资透明度,一起,鼓舞和推动民间本钱参加市政公用设施建造。国务院开展研究中心主任李伟以为,全面深化变革是乡镇化转型的底子保证。他着重,要着力推动价格特别是资源性产品价格的变革,使资源性产品的价格真实能反映资源的稀缺性和供求关系。这是城市经济完成集约增加的底子影响要素。建造用地商场变革方面,在契合规划和用处控制的前提下,要使乡村团体经营性建造土地与国有土地平等入市、同权同价,要缩小征地规模,扩展国有土地有偿使用规模。这是遏止城市空间无序延伸的要害行动。财税准则和政绩查核机制变革方面,要在中心和当地政府之间树立事权和开销责任相适应的准则,完善当地税系统,构成不以GDP论英豪的政绩点评系统。这是处理形象工程、政绩工程以及不作为、乱作为等问题的底子之策。此外,要推动户籍准则变革和公共服务体制变革,这是城市社会开展办法改变的首要影响要素。此外,国家新式乡镇化规划新增了专门着重修建质量问题的章节,强化政府监管部门对修建商场的监管责任,完善修建商场秩序和准则。现在,在桥梁等根底设施建造、住宅等房地产建造范畴呈现的修建质量问题引起了社会遍及忧虑,未来将强化对修建企业的监管。

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